国务院办公厅关于以高水平敞开推进 服务交易高质量开展的定见

国务院办公厅关于以高水平敞开推动

服务买卖高质量展开的定见

国办发〔2024〕44号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　服务买卖是世界买卖的重要组成部分和世界经贸协作的重要范畴，在构建新展开格式中具有重要效果。加速展开服务买卖是扩展高水平对外敞开、培养外贸展开新动能的必定要求。为立异进步服务买卖，以高水平敞开推动服务买卖高质量展开，加速建造买卖强国，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　一、整体要求

　　以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好精确全面遵循新展开理念，加速构建新展开格式，着力推动高质量展开，统筹展开和安全，以服务敞开推动容纳展开，以服务协作促进联动融通，以服务立异培养展开动能，以服务同享发明美好未来，加速推动服务买卖数字化、智能化、绿色化进程，推动服务买卖规模增加、结构优化、效益进步、实力增强，为建造更高水平敞开型经济新体制、厚实推动我国式现代化建造作出更大奉献。

　　二、推动服务买卖准则型敞开

　　(一)树立健全跨境服务买卖负面清单处理准则。全面施行跨境服务买卖负面清单，树立相应处理准则，负面清单之外的跨境服务买卖依照境内外服务及服务供应者待遇共同准则施行处理。加强各项行政批阅、答应、存案等事项与跨境服务买卖负面清单的作业联接，及时调整与负面清单不符的法规规章、标准性文件。进步负面清单处理才能，加强要点作业监管，优化资金、技能、人员、数据等要素跨境活动监管。树立对服务买卖范畴严重敞开行动的危险评价、预警和防控机制，加强对要点灵敏范畴的危险监测。研讨建造与负面清单处理相习惯的全国跨境服务买卖信息途径，加强部分间信息同享。

　　(二)发挥对外敞开途径引领效果。扩展自主敞开，深化探究“自上而下”和“自下而上”的敞开途径，充分发挥自由买卖试验区、海南自由买卖港的敞开先行和压力测验效果，稳步推动全国跨境服务买卖梯度敞开。建造国家服务买卖立异展开示范区，在跨境服务买卖商场准入、完善跨境服务买卖全链条监管、树立危险处理和监测预警机制等方面加大探究力度，打造服务买卖归纳变革敞开途径和高质量展开高地。

　　(三)加强规矩对接和规制和谐。高质量施行《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)等区域经贸安排中服务买卖敞开许诺和相关规矩，自动对接《全面与前进跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP)等世界高标准经贸规矩，深化国内服务买卖范畴变革。参照世界买卖安排《服务买卖国内规制参阅文件》，标准服务范畴答应、资质和技能标准，简化答应批阅程序，进步监管方针透明度，下降跨境服务买卖本钱。研讨展开服务供应者认证作业。

　　(四)进步服务买卖标准化水平。施行服务买卖标准化行动方案，加速拟定服务买卖范畴标准。展开服务买卖标准世界化作业，鼓舞在具备条件的范畴选用世界通用标准。

　　三、促进资源要素跨境活动

　　(五)便当专业人才跨境活动。为外商出资企业处理人员、技能人员及其随行家族入出境供应便当。为外籍高层次人才及其科研辅佐人员来华出资创业、作业、讲学、经贸沟通供应处理签证和停居留证件等入出境便当。疏通外籍高层次人才来华创业途径，答应境外专业人才依照有关要求获得国内作业资格和特定敞开范畴作业机会。支撑有条件的当地树立健全境外作业资格证书认可清单，扩展作业资格世界互认试点。

　　(六)优化跨境资金活动处理。完善外汇处理办法，探究根据企业信誉的分级处理，进步服务买卖及服务范畴对外出资的外汇事务便当度。扩展人民币在服务买卖范畴的跨境运用，支撑展开人民币跨境买卖融资和再融资事务。

　　(七)促进技能成果买卖和运用。完善技能买卖处理和促进系统，打造立异资源对接途径，拓展世界技能协作网络，促进知识产权世界化运营，对研制中心技能跨境搬运给予便当化安排。标准探究经过知识产权证券化、科技稳妥等办法推动科技成果转化运用。鼓舞商业银行选用知识产权质押、预期收益质押等融资办法，促进技能成果转化和买卖。

　　(八)推动数据跨境高效便当安全活动。在具备条件的区域注册世界互联网数据专用通道。支撑在国家数据跨境传输安全处理准则框架下，树立高效便当安全的数据跨境活动机制，高效展开重要数据和个人信息出境安全评价，优化服务买卖数字化展开环境。

　　四、推动要点范畴立异展开

　　(九)增强世界运送服务才能。支撑国内航运企业拓荒新航线，完善面向世界的海运服务网络。推动航运买卖数字化，扩展电子放货、电子提单在港口航运范畴的运用。优化世界空运布局，强化世界航空货运网络对产业链供应链的支撑。进一步进步世界客运航权、时间资源的装备功率，加强航空运力与出入境游览的供需对接。构建世界物流服务系统，进步跨境寄递服务水平和世界供应链一体化服务才能。

　　(十)进步游览服务世界竞争力。活跃展开入境游，优化签证和通关方针，进步签证便当化水平。进步外籍人士和港澳台居民运用电子付出，以及持有效证件预定景区门票、购买车(船)票等的便当度，在酒店、游览景点、商超等公共场所，为境外游客供应多样化付出服务。施行便当外籍人士在华住宿的方针办法。

　　(十一)支撑专业服务买卖展开。拓展特征服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务买卖集聚展开，支撑金融、咨询、规划、认证认可、法令、调停、裁定、管帐、言语、供应链、标准化等专业服务安排进步世界化服务才能，培养新的服务买卖增加点。展开农业服务买卖，带动农资、农机、农技等出口。加速展开教育服务买卖，扩展与全球闻名高校协作，在华展开高水平协作办学。加速服务外包高端化展开，大力展开生物医药研制外包、数字制作外包，支撑云外包、途径分包等服务外包新形式，进一步带动高校毕业生等要点集体作业。

　　(十二)鼓舞传统优势服务出口。进一步完善支撑文明买卖高质量展开的方针办法。推动我国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务买卖健康展开，活跃展开“互联网+中医药服务买卖”。支撑中华老字号等闻名餐饮企业展开中餐品牌世界化运营，进步中华餐饮文明世界影响力。活跃运用数字技能、人工智能等立异服务供应，进步服务业世界竞争力。

　　(十三)促进服务买卖与货物买卖交融展开。优化保税监管形式，支撑各区域依托归纳保税区展开“两端在外”的研制、检测、修理、文物及文明艺术品仓储展现等事务。推动服务买卖与高端制作业交融展开，在生物医药、飞机、轿车、工程机械等范畴细化出台专项方针行动，支撑制作业企业对外供应具有世界竞争力的专业化、归纳性服务。

　　(十四)扩展优质服务进口。修订鼓舞进口服务目录，扩展国内急需的生产性服务进口。聚集居民消费晋级需求，推动医疗健康、文明娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的区域引进世界精品赛事，举行涉外电影展映和沟通协作活动，进一步丰厚商场供应，推动生活性服务业质量化展开。

　　(十五)助力绿色低碳展开。大力展开绿色技能和绿色服务买卖，研讨拟定绿色服务进出口辅导目录。鼓舞国内急需的节能降碳、环境保护、生态管理等技能和服务进口，扩展绿色节能技能和服务出口。加强绿色技能世界协作，树立企业间协作途径。

　　五、拓展世界商场布局

　　(十六)深化服务买卖世界协作。施行服务买卖全球协作伙伴网络方案，稳固要点协作伙伴，活跃开辟新式商场。加强同共建“一带一路”国家服务买卖和数字买卖协作，在金砖国家、上合安排等机制下进一步扩展协作范畴，拓展服务买卖多双方和区域协作。引导发挥当地资源优势，支撑有条件的区域建造服务买卖世界协作园区。

　　(十七)树立健全服务买卖促进系统。鼓舞各区域树立健全促进服务买卖展开的机制。加强服务买卖中介安排才能建造，充分发挥驻外安排效果，完善境外买卖促进网络，进步境外服务水平。完善世界商事争端防备与处理安排功用，健全海外知识产权维权帮助机制。支撑有条件的城市建造法令服务中心和世界商事裁定中心。充分发挥我国世界服务买卖买卖会等重要展会途径效果，不断进步展会闻名度和影响力，推动构建龙头引领、各具特征、科学展开的服务买卖商场化展会格式，支撑企业境外办展参展。

　　六、完善支撑系统

　　(十八)立异支撑方针办法。充分利用中心和当地现有资金途径以及服务买卖立异展开引导基金等相关基金，立异支撑办法，推动服务买卖展开。拓展企业融资途径，鼓舞金融安排推出习惯服务买卖特征的金融服务。优化出口信贷，运用买卖金融、股权出资等多元化金融工具加大对企业开辟世界服务买卖商场的支撑力度。加大出口信誉稳妥支撑力度，扩展服务买卖范畴覆盖面，对契合条件的中小企业恰当优化承保办法，进步稳妥服务便当化水平。执行好服务出口增值税零税率或免税等现行相关税收方针。支撑高校加强服务买卖相关学科专业建造，促进服务买卖智库建造，加强服务买卖专业人才训练。

　　(十九)进步计算监测水平。修订完善世界服务买卖计算监测准则，完善服务买卖全口径计算办法。推动部分间数据交换和信息同享，健全服务买卖计算监测系统和要点企业联络准则。研讨树立服务买卖计算数据库，进步服务买卖计算数据公共服务水平。

　　(二十)强化服务买卖区域协作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝区域双城经济圈等区域优势，建造区域性服务买卖展开公共途径。进步东部区域引领带动效果，培养一批服务买卖标杆城市。支撑中西部与东北区域构建内陆多层次敞开途径，推动优势特征服务买卖立异展开。鼓舞树立服务买卖跨区域协作机制，促进本钱、人才、技能、数据等资源要素高效合理活动。

　　各区域、各有关部分要从大局和战略的高度，充分认识大力展开服务买卖的重要意义，依托扩展敞开和立异驱动激起服务买卖展开新动能，抓好本定见遵循执行。各区域要结合本地实践，活跃培养服务买卖特征优势产业。各有关部分要加强和谐合作，整理处理服务买卖范畴堵点卡点问题，完善服务买卖展开相关方针，支撑推动严重变革事项。商务部要强化统筹和谐，完善作业机制，保证各项方针办法及时出台并落地收效，活跃营建扩展敞开、鼓舞立异、公平竞争、标准有序的服务买卖展开环境。严重事项及时向党中心、国务院请示报告。

国务院办公厅

2024年8月28日

　　(本文有删减)

　　来历：我国政府网 【修改:胡寒笑】